汉嘉郡是在灵帝时期才正式确立的郡治单位，在这之前，他一直是东汉的‘蜀郡属国’，属于边境地区，汉朝一般都会在属国设置‘属国都尉’，职责为御边和管理‘来降之外民’。
所谓‘来降之外民’，便是汉朝在边境的山区建立了许多用来防御外族的‘徼’（要塞），在这些‘徼’之外的蛮族便属于化外之民，请求内附的民族就会被汉朝安置进‘徼’内，就是所谓的‘来降之外民’
打一个简单的比方，匈奴在没有内附之前生活在长城以北，有一天匈奴分裂了，一部分匈奴人选择投降汉朝，于是被迁徙到长城以南生活，每年向汉王朝交税，这些匈奴人就可以被称作‘来降之外民’，牦牛山原的莋都人和南匈奴其实是一个性质的外民，只不过他们远没有匈奴强大，汉朝对他们的控制力也比南匈奴要强的多。
蜀郡这块偏西南的边疆地处大凉山脉、横断山脉以及蜀汉山脉的交界地带，青衣水和沫水就从这片山谷高原之间交汇而过，著名的峨眉山便坐落在此地，在灵帝以前，这里作为边境的属国屯集了大量内迁的化外蛮族，一般而言，青羌人和汉人会聚居在靠近成都平原的汉嘉城，也就是如今的郡治所，而大量不同种姓、不同民族的西南夷则盘踞在严道以南，牦牛城以西的广大山原地区，这么一大块山区，往往地势交错起伏，地广人稀，再加上不通的语言和蛮族自成的部落体系，汉朝只能对其进行粗略的管理，大致就是每年派个收税的掾吏，过来收收税，偶尔附近发生叛乱了，过来募兵帮助汉朝平叛。
蛮族的税收也远远低于汉人，考虑到他们不识农耕，化外难教的基础水平，先秦两汉之际的政权只会向他们征收布税，连田赋（粮税）都免了，而且所征布税也极为微小。
不过即便如此，蛮夷的叛乱依旧此起彼伏，因为很大程度上来讲，这些家伙当初内附进来纯属迫于无奈或是一时之策，例如当年的南匈奴就是因为打不过北匈奴向西汉称臣，后来北匈奴被西汉干掉了，他又掉头回去继续做他的单于了，到东汉时匈奴再次分裂，南匈奴再次内迁，再次叛乱，至东汉与西晋末年，复又参与到中原纷乱的争霸里来。
北地大哥如此，益州西南夷也不遑多让，经常寇略汉城，甚至与‘徼’外（塞外）的蛮夷窜通一气，内外呼应，经常将汉军辛辛苦苦营造好的山寨给打破烧毁，甚至与管辖他们的‘属国都尉’打的你来我往，若是声势规模太大，甚至需要靠蜀军的募兵或者朝廷的精锐军前来才能勘定。
一如东汉末年的‘放弃凉州论’同，东汉也曾有过关于是否要放弃‘西南夷’的朝议，不过往往都被魄力异常的皇帝或是宰辅给驳回，毕竟相比于强大的东西羌以及匈奴鲜卑，西南夷还是太过散沙，不成气候的。
在这一届女白狼王上位之前，聚居牦牛山原的莋都中与其他西南夷并没有什么不同，每年和蜀中下派的掾吏磨嘴皮子，稍有不满就造个反玩玩，和汉嘉郡兵乒乓乓打的你来我往，颇为热闹，不过由于汉室倾颓以及州牧制度的实行，刘焉父子忙着巩固巴蜀两地的政权，一直以来对汉嘉郡的熟獠都采取怀柔政策，这种打闹也就仅限于两三个郡之内，并没有扩散太大，上面也就睁只眼闭只眼了。
然而这种状况从五年前在莋都族中开始发生变化，这一切都是因为，日渐式微的莋都白狼部出了一位女王，这位女王用半年稳固自己在部落的统治，又用了三年多的时间使得白狼部迅速壮大，在六年前她就将部落的触手隐隐伸向无数部族盘踞的牦牛商道，在这期间她通过打压、分化，威逼、利诱、胁从、劝化用尽手段的步步稳固和开拓自己的地盘和势力，终于在三年前彻底打通了一条通往南中云南郡、越嶲郡的完整商道。
由于当时益州争夺战刚刚结束，刘备忙于汉中会战，无暇顾及南方，犍为与江阳两郡通往南中的商道俱为群盗与蛮夷所堵塞，能够通往的南中的只有巴郡和汉嘉郡这两条路线，再加上白狼王的一番苦心经营，保证了其安全性和畅通性，因此迅速繁荣，成为蜀中西部最大的一条商道，商人趋之若鹜。
而掌握着这条山道的白狼部自然就随之壮大起来，白狼王利用财力与白狼部落的声威，与汉嘉郡的大人们确立了部分合作关系，接着迅速推行部落内的汉化和农业化，并逐渐开始吞并周围的从属部落，前年的时候，她又利用汉中王右将军张飞南征的契机，一举重创了与其作对的楼薄部及唐取部，自此隐隐有凌驾于其他三部之上，成为牦牛山原之主的态势。
这样一个莋都族内迅速崛起的年轻魁首，她在数年内创下的辉煌功绩使她获得了巨大的声望和领袖魅力，在汉嘉郡内无论种族，人人闻之侧目，都知晓莋都族出了一个心慕汉化的女雄主，她熠熠如一座冉冉升起的巨日，即便是带领族人走过最黑暗岁月的皓月也无法与她的光芒媲美，行将就木的老楼薄王原本指望通过制衡来遏制其气势，然而却被对方毫不留情的杀伐果断瞬间摧毁，最后只能以弃车保帅的方式昏倒，黯然退场。
此时，虽然老楼薄王颇具煽动性的演讲言尤耳畔，四大部之二槃木、唐取的王仍然在场，却具都沉默着，被她的光芒所掩盖，场下所有的渠帅、酋长，无论男女、长的丑长得帅，脾性如何，服气白狼王或是不服气白狼王，支持白狼王或是不支持白狼王的，都只能坐在那里，一声不吭的听着台上那个女人说话。
好似她便是莋都族唯一的王。
“你们说让本王与汉人开战，好，可以，我跟汉人开战了，打不过打得过两说，首先这商道就得复又闭塞了吧？商道闭塞，首先在座的各位便再也拿不到分润了，你们愿意吗？商道闭塞，白狼部便得放缓发展速的度，本王的属民你们来养了？闭塞商道，汉嘉郡的大人们就会和我族中断合作，尔后汉人再来伐，你们上去顶？”
“若我听你们的伐了汉人，事情顺利你们一拥而上，事情不利你们落井下石。”
“你们。。。都当本王是傻子吗？！”
“任君燮，你站起来，告诉他们，这两年，你用本王的东西，都做了什么！”
座下有一男子‘喏’的一声站起，拱手执的是汉人礼，仪态庄重，目扫四方：“吾的沫源部，计人口两万余，其中男六千余，女七千余，孩童三千，老者三千，奴隶三千余，自使王上所用汉农，垦荒地数百顷，加上先前良田，辅以沫水灌溉，以牛羊人屎灌溉，可反复使用，非至大旱，子弟衣食，自有余饶。”
“又用王上所遣汉人工匠，学习更加先进的织工技术，织布速度大大提高，这两年，已可在上缴赋税后存留大半有余。”
“又兴学汉教，族内易子相食，老弱杀弃的现象大大减少。”
“即便大旱，也可以历来年存蓄的商道分润购滇粟以活！”
“子民相和，怡然自得！”
“好！”女人给了他一个赞赏的微笑，并说，“你汉语学的不错，子民想和，怡然自得，说的好，有赏！”
“谢王上！”男人严肃的一立正，尔后盘起左衽的长发，竟同汉人一般束于头上。
白狼王继续点名，
“任老四！说说你们寨子的情况。”
“喏！”
“白得饭！说说你们寨子的情况。”
“喏！”
“唐取水！说说你们寨子的情况。”
“喏！”