可随即高岳便提醒裴度，你在蔡州的事便是要打画数县的田产，还要在蔡州推行保甲制度，只要保甲一成，可以熄灭猖獗的山棚和江贼，也可保障赋税钱粮足额到位。
保甲，高岳和韦皋于推行经界法时，曾分别在兴元和西川推行过。现在便是要将改良后的新保甲制，于整个淮南实施，先在蔡州、光州试点。
保甲制，是和经界法相辅相成的。其本质就是一种户籍管理制度，只要户籍清理到位，那么打画各户田产也就顺理成章。
高岳告诉裴度：蔡州从此的乡村，废除旧的里长制度，也要重新割分乡界，过去以自然地理为割分的原则，现在要以“保甲户”为原则——每一百一十户，便设立一保，其下又分十甲，那么每甲便是十一户。每甲选出一户为“甲头”，每保再选出一户为“保头”。甲头的职责就是联合生产、督促赋税和差科，而保头则还肩负个职责，那便是组织起联防制度。
这联防制度，就是每一甲设一牌，每晚由一位壮丁领牌，每保便是十名带牌壮丁夜巡，夜巡的目的职责便是高岳所说的“禁勾连山棚、江贼”、“遇山棚、江贼作奸，即击鼓报警”、“有山棚、江贼来犯，则聚集保甲壮丁，卫护村社”、“禁销赃、禁窝赃”、“禁赌博”、“禁纵火、禁毒杀牲畜、禁强奸”。
这次轮到韩愈有疑问了，高岳便让他起身来说。
“保甲壮丁既然有巡夜、联防的职责，无弓箭兵器则不行，而一张弓需半贯钱，十支箭则需钱二百，每保非得三十张弓、千支箭不可，光此便需钱三十五贯，更无论还有其他教习开销。”
高岳对此的回应便是，保甲所需的武器，我们可以采用“官贷法”嘛。
官贷法，便是把武毅军甲仗库里，一些淘汰的半旧的但依旧可使用的甲胄武器，比如弓弩、镗钯、手把铳、皮甲等，“贷”给各处保甲，每保构筑射垛、铺屋、射亭若干，用于储备演练，每年检校一次，保甲承担少额的“修兵杖费”就可以。
“保甲法大成后，淮南便可将州县的团结兵尽数裁撤，这样每年的口粮酱菜钱便能减省下来。”原本淮南的团结兵也就是土团，数额足有一万五千，每年所费也需要二十余万贯。
此外保甲法也能将全淮南的青壮，全部纳入到高岳的军役体系里。
以前高岳在兴元，弄的是“将兵、射士”二元化的军事体制。
现在他则要在淮南实行“武毅军—镇戍军—保甲壮丁”三层的军事体制。
这个体制，乍看来和韩滉曾在宣润推行的颇是相似。
韩滉镇守江东两浙时，将军队分为两大类，即官健和团结子弟，前者为节度使财政负担，后者则是州级财政负担。其中官健又分为两类，即直属于韩滉的牙军“镇海军”，还有镇守润州的丹阳军（镇海军和丹阳军同驻屯于润州京口）、镇守宣州的采石军和镇守越州的义胜军，这三支属于“外镇军”。而团结子弟，即“置子弟军，大州一千，小州八百，强者习弓弩，弱者习排枪，缓则修农，急则为兵”（《玉海.兵制》唐山河子弟条目）。最终，韩滉麾下的牙军和外镇军有三万之多，“弩劲剑利，号为难当”，至于治下的团结兵，总数也应有一万到两万的数目。
而高岳，则准备以原定武军、义宁军四个将的步卒，明怀义、米原的三千骑兵，还有郭再贞、苏浦的两千多车铳兵，合计一万七千兵，再补充部分原淮南镇兵，编练为“武毅军”，其中分左中右三军，集中屯扎于扬州，每军六千人，即是高岳所谓新军，再配合以辅助的军力，这是未来征伐野战的主力集团。
然后原本两万扬州的镇兵，高岳准备将其裁撤为八千数目的“镇戍军”，分别为蔡州汝南屯兵两千五百，寿州寿春一千，舒州、和州各五百，楚州山阳屯兵两千，光州固始屯兵一千五百，负责弹压地方，进剿盗匪。
动作最大的，便是团结兵了，高岳准备将其全部裁撤，取而代之的便是地方的保甲制，保甲制不耗费多少财政，也并非具体的军队，却可将青壮年全都纳入高岳军役的账册当中：只要把全淮南共三十万青壮丁男给掌握住，高岳即可在不远的将来，对武毅军和镇戍军实行“征兵—拣退”的制度，而只要此制度能贯彻下来，便可在某种程度上根绝“地方割据军人集团”的产生。